|
Одна из важнейших задач, которая нуждается в решении государством, является материальное обеспечение граждан в старости, в случае постоянной потери работоспособности, потери кормильца.
Необходимость в социальной защите нетрудоспособной части населения возникло в обществе в результате интенсивного развития индустрии и, соответственно, возрастания количества работников наемного труда.
Данный фактор повлиял на резкое снижение уровня обеспеченности нетрудоспособной части населения, и возникла необходимость в создании социальной защиты. Следовательно, такая социальная защита осуществляется в назначении пенсии.
На данный момент люди старше 60 лет составляют в Украине 21% населения. Возрастная структура населения Украины свидетельствует о регрессивном типе возрождения поколений: в ней насчитывается свыше 14,3 млн. пенсионеров, из них по возрасту 10,3 млн. чел, по инвалидности 2 млн. чел. В расчете на 1000 жителей приходится свыше 300 пенсионеров.
По данным ООН, в ближайшие несколько десятилетий население мира еще больше постареет. К 2050 году число людей старше 60 лет и старше почти утроится и достигнет 2 млрд. человек. Таким образом, число пожилых людей превысит число детей в возрасте до 15 лет. Отрадно отметить, что в вопросе демографии Украина шагает в ногу со всеми развитыми странами и даже опережает их.
При таких тенденциях, тружеников Украины в будущем ожидают достаточно печальные перспективы. Помимо того, что каждый будет работать на себя, будет еще и делать взносы для покрытия 100% пенсии одного пенсионера и почти 40% пенсии другого.
Пенсионеры в Украине, в отличие от развитых стран, самые незащищенные члены общества, что является одной из отличительных черт нашего государства. В развитом европейском обществе у человека после выхода на пенсию жизнь только начинается. В Украине же, человек отработавши 40 – 50 лет, по большей части пребывает в состоянии, близком к нищенству, притом, что Основным Законом гарантирована социальная защита, которая также регулируется 22 Законами Украины и международными соглашениями.
В частности, в ст. 46 Конституции Украины отмечается: «граждане имеют право на социальную защиту, включающее право на обеспечение их в случае полной, частичной или временной потери трудоспособности, потери кормильца, безработицы по независящим от них обстоятельствам, а также в старости». Статьей также предусмотрен минимальный уровень такого обеспечения: «пенсии, иные виды социальных выплат и пособий, являющиеся основным источником существования, должны обеспечивать уровень жизни не ниже прожиточного минимума, установленного законом».
Однако на достойную государственную пенсию в старости могут рассчитывать лишь депутаты, генералы, судьи и сотрудники Кабинета министров. Всем остальным гражданам украинское государство не может предложить солидные компенсации в старости. Нынешнее положение Государственного пенсионного фонда отягощается еще и тем, что число работающих постоянно уменьшается, а армия пенсионеров неуклонно растет.
Плохо отработаны и механизмы выхода на пенсию. Любое получение услуг – в том числе и тех, на которые мы имеем полное право – сопряжено с многочисленными неудобствами и унижениями.
В развитых европейских странах предоставление человеку необходимых документов и начисление пенсии производятся автоматически. У нас же человек перед выходом на заслуженный отдых проходит все круги ада. Начинается шествие с того, что человек вынужден собирать массу документов, подтверждая даже те, которые и так есть в Пенсионном фонде. Затем следует череда длинных очередей, неприемных дней и отсутствия незаменимых должностных лиц.
Помимо этого в нашей стране действует реальный дискриминационный принцип. Суть его проста: начисление пенсии производится лишь с того момента, как человек ее оформил. Но если человек несколько месяцев просто не мог оформить пенсию по объективным причинам, то пенсионное начисление за эти несколько пропущенных месяцев просто пропадает. Кроме того, сбор необходимых документов, для оформления пенсии, также занимает довольно большое количество времени, что, в свою очередь, сдвигает сроки получения пенсии. Или же отсутствие одной справки лишает человека получения пенсии и единственного средства существования. Многие сталкиваются с выражением «нет справки – нет пенсии».
Как видим сама по себе процедура не из приятнейших.
Во избежание подобных эксцессов и надлежащей организацией социального обеспечения, государство обязано выискивать соответствующие источники. К таким источникам в Украине относится Пенсионный фонд Украины, иные социальные, благотворительные и страховые фонды, а также бюджетные средства. Однако, несмотря на столь широкий контингент источников, средств в государстве на социальное обеспечение хронически не хватает, а вот нужда в дополнительных источниках имеет постоянную тенденцию к росту. Поэтому государство постоянно стремится переложить свою обременительную функцию на предприятия и организации. Государством также не учтено и то, что среднестатистическая зарплата далека от жизненных стандартов. Следовательно, финансирование, например, льгот и социальных программ из бюджета должно осуществляться осторожно, и взвешено.
Однако, «осторожный подход» чиновники понимают по-своему. То, что сегодня происходит, свидетельствует о сознательном игнорировании существующей проблемы. Когда нам говорят, что в государстве денег нет, мы отвечаем, что в государстве деньги есть, только чиновники их выбирают для себя.
Так, народные депутаты Украины обеспечиваются не льготами, а так называемыми «необходимыми условиями для осуществления ими депутатских полномочий», которые, в свою очередь, гарантирует им Закон «О статусе народного депутата», Главы 4 (ст.20) и 5 (ст. 22, 23)
К данным «необходимым условиям» нардепы отнесли:
• Денежную компенсацию в размере стоимости жилья для депутата и членов его семьи (все расходы, связанные с переездом, компенсируются);
• Бесплатный проезд всеми видами железнодорожного, автомобильного, воздушного, водного транспорта на территории Украины за исключением такси;
• Бесплатное медицинское обслуживание и путевки для санаторно-курортного лечения;
• Ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 45 дней с выплатой на оздоровление в размере двойной месячной заработной платы;
• Обязательное государственное страхование жизни и здоровья за счет бюджета на сумму десятилетнего денежного содержания нардепа;
• Повышение профессионального уровня (разумеется, за счет бюджета).
Кроме этого, добавьте сюда депутатскую неприкосновенность, а также многочисленные «первоочередные права» депутатов – на первоочередное поселение в отель, получение билетов в кассах. Вообще народные избранники мало что покупают.
Судите сами. Жизнь Верховной Рады Украины в счастливые докризисные времена текла правильной рекой, и финансирование работы законодательного органа с каждым годом увеличивалось на 15-20%. Так, в 2007 году депутаты выделили на себя 801 млн. грн, в 2008 году – 860 млн. грн. В 2009 году народные избранники собирались довести эту цифру до миллиарда, но не позволил дефицит бюджета. Напомним, что бюджетом 2009 предельный дефицит бюджета определен на уровне 31,2 млрд. грн.
Поэтому, девизом жизни современного украинского депутата могут служить слова из стихотворения «Телефон» Корнея Чуковского про то, как «быстро съедается все присланное на прошлой неделе». Вот и денежные средства, предусмотренные бюджетом на 2009 год, народные избранники не только потратили вдвое быстрее, но и успели даже влезть в долги. Более того, наши депутаты в этом году пошли на невиданный шаг и уменьшили свое содержание на 118 млн. грн, по сравнению с 2008 годом. Хотя, депутаты возместили данную сумму, и даже больше, после того как подняли акциз на сбор с сигарет и пива.
Но жить по этим средствам, как оказалось, невмоготу, а экономить действительно пришлось, даже, несмотря на то, что на содержание трех основных ветвей власти в 2009 году было заложено 1,8 млрд. грн. (Аппарат ВРУ – 740 млн. грн., Госуправление делами – 817 млн. грн., Секретариат Кабмина – 281 млн. грн.). А на оздоровление и отдых от важных государственных дел выделено 300 млн. грн. А именно: 66 млн. грн. – финансовая поддержка санаторно-курортного комплекса Управления делами ВРУ; 60 млн. грн. – финансовая поддержка санаторно-курортных учреждений госуправления делами; 97,7 млн. грн. – стационарное медицинское обслуживание нардепов и управляющего состава органов государственной власти; 80 млн. грн. – поликлинико-амбулаторное обслуживание депутатов и управляющего состава органов государственной власти. Также, бюджетом изначально предполагалось потратить на обслуживание деятельности Верховной Рады Украины, Секретариата Президента и Кабинета министров 214 млн., и это только обслуживание. А вот визиты нардепов, министров и президентских делегаций за рубеж стоят другой статьей – 22,5 млн. грн. Добавьте сюда перевозку высших должностных лиц государства авиационным транспортом, плюс еще 71,3 млн.
Именно в последнюю статью расходов народные избранники и не уложились. Уже к середине лета Верховная Рада задолжала авиакомпаниям за перелеты 500 тыс. грн., что очень сильно огорчает нардепов, т.к. нет денег, нет заграничных командировок. Депутаты сетуют на не возможность участвовать в международных парламентских ассамблеях и форумах, что, по их словам, мешает набираться опыта у иностранных коллег, и вредит имиджу Украины на международной арене.
Однако несмотря на то, что практически по всем пунктам бюджета 2009 идет сокращение расходов, то на два учреждения затраты сумели повысить: Госкомзем вместо прошлогодних 418,8 млн. получил 519 млн., а Госкомрезерв получил 883 млн. грн. Как известно, именно эти комитеты Юлия Тимошенко отдала Владимиру Литвину за лояльность. И это лишь малая доля того, что заложено бюджетом на «бездеятельность» госчиновников.
Следует отметить немало интересный момент приведенным выше законом «О статусе народного депутата». Мало того, что на полном государственном обеспечении находятся сами народные избранники, так украинский народ берет на свое попечительство еще и членов их семей. Например, первоочередное право супругов нардепов на получение достойной работы в случае переезда. Кстати, если таковая супругов не была найдена, перерыв в работе засчитывается в общий непрерывный трудовой стаж (трудовой стаж декрет). И это притом, что народный депутат и так получает немалые деньги за свою более чем скромную деятельность.
Но и по окончании срока депутатской деятельности экс-депутаты сохраняют за собой солидные льготы (бесплатный проезд, путевки, медицинское обслуживание и т.д.). При этом нужно учитывать, что депутаты, как дальновидные люди, обеспечили себя нехилой пенсией. В случае выхода на пенсию народным депутатам выплачивается денежная помощь в размере 12 месячных должностных окладов, а затем они получают пенсию в размере 80% месячной зарплаты ныне работающего народного депутата с учетом всех доплат и надбавок.
Отметим, что максимальный размер пенсии на Украине не может превышать 12 максимальных пенсий по возрасту, в среднем это около 6 тыс. грн. Конечно, правило бы не было правилом, если бы из него не было исключения. Так вот исключением из этого правила стали наши народные избранники и работники прокуратуры – у этих категорий граждан максимальная пенсия составляет 10 тыс. грн.
При такой диспропорции нужно учесть, что в начале девяностых минимальная пенсия на Украине отличалась от максимальной в 8,6 раз, то к 2009 году максимальная пенсия превышает минимальную уже в 84,6 раз.
Так в начале года среди украинцев 1105 человек получили пенсию свыше 10 тыс. грн., что в 11 раз выше средней пенсии на Украине. Среди данных счастливчиков – 850 народных депутатов, бывших и нынешних. Кроме нардепов, пенсию свыше 10 тыс. получили 165 человек за работу прокурорами, 62 – работниками Кабинета министров и 28 – судьями. Однако есть и те, кто получают пенсию в размере 46 тыс. грн. Еще 12,5 млн. украинцев получили пенсию в среднем 874 грн.
В пенсионном обеспечении украинская ситуация парадоксальна. Во-первых, в то время как экономика страны испытывает целый комплекс проблем, а многие отрасли нуждаются в многомиллиардных ресурсах для модернизации, из бюджета страны увеличиваются социальные дотации без учета объективных возможностей экономики и привязки к росту производства. Во-вторых, с ростом бюджетных расходов социально-экономическая защищенность населения не улучшается.
Ситуация не улучшается и тем, что Пенсионный фонд Украины ежедневно сообщает, сколько денег он перечислил пенсионерам. Тем самым, не давая никакой информации, за счет чего это достигается.
По всей видимости, очевиден в ближайшие десять и более лет гарантированный дефицит средств ПФУ. Сомнительно, что при нынешнем уровне правовой культуры власть предержащих станут ломать голову над тем «как сделать так, чтобы украинский пенсионер получал достойную пенсию».
Несмотря на столь жалкое состояние ПФУ есть и те, кто получает довольно солидное пенсионное обеспечение за свою скромную деятельность. Депутаты-пенсионеры оценивают свою исключительность так: «многие народные депутаты, особенно первого и второго созывов, не совмещали парламентаризм с бизнесом и имели лишь одну статью дохода – зарплату депутата, отказавшись от возможности обеспечить свою старость. Высокая пенсия – это компенсация государства за то, что мы были ограничены законом в возможности заработать», – заявил президент Ассоциации народных депутатов Украины, народный депутат первого созыва Владимир Крыжановский изданию «Дело».
Возникает вопрос: если депутаты не довольны пенсией в 15 тысяч, то, что делать тем, у кого она составляет не более 800 грн? И что ждет тех, кому сейчас 50, 30 и особенно 20, поскольку наше государство не обеспокоено решением социальных проблем, которые с каждым годом накапливаются как снежный ком?
И, все же, выйдя на заслуженный отдых, эту часть жизни необходимо прожить интересно. Но как мы видим, наши пенсионеры просто не в состоянии последовать примеру своих европейских сверстников. В США, к примеру, пенсионеры могут себе позволить сиделок, прислугу, путешествия. А что у нас? Большинству из нас на собственном опыте предстоит убедиться: впереди остается только нищая, голодная старость без всяких перспектив и с единственной надеждой на помощь собственных детей.
|
